通知公告
現將《關于鞏固和增強經濟回升向好態勢若干政策舉措》印發給你們，請認真貫徹落實。
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為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央及省委、市委經濟工作會議決策部署，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，現提出以下政策舉措。
一、持續擴大有效益的投資
1．縱深推進有效投資專項行動。圍繞制造強市、農業強市、城市功能品質活力提升、基礎設施建設、保障和改善民生等重點領域實施投資專項行動。開展先進制造業投資“領跑”計劃，實施一批重大產業項目。深化“雙招雙引”模式創新，完善“曬馬”激勵機制。聚焦中央預算內投資、地方政府專項債券等資金投向，分領域集中開展項目謀劃儲備。2024年力爭實施億元以上重點項目1000個以上。（責任單位：市發展改革委）
2．著力激發民間投資潛力。全面落實“促進民營經濟高質量發展38條”，執行好要素保障“3個70%”、招投標“六不準”等政策。常態化向民間資本推介重大項目。落實政府和社會資本合作新機制，全部以特許經營模式規范推進相關項目建設。建立市級重點民間投資項目庫，加強要素保障和融資支持。落實常態化民營企業家懇談交流制度，定期開展企業家沙龍及“四接”活動。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市政務服務局、市工商聯、市營商辦）
3．強化各類要素配置保障。對省級以上重大基礎設施項目和省重大產業項目，實現用地用林計劃指標應保盡保。嚴格落實耕地占補平衡制度，落實補充耕地任務，加強市域內占補平衡指標調劑管理。（責任單位：市自然資源局、市林業局）對新上年綜合能耗1萬噸標煤以上的高質量項目，由市級做好能耗保障。用足用好國家綠證抵扣能耗政策，鼓勵支持經營主體購買綠證，綠證對應電量不納入企業節能目標責任考核。（責任單位：市發展改革委）落實《住建部 金融監管總局關于建立城市房地產融資協調機制的通知》，完善房地產項目“白名單”融資對接機制，搭建政銀企溝通平臺，引導商業銀行一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求。（責任單位：市地方金融監管局、國家金融監督管理總局宿州監管分局、市房管中心）積極推動碳排放權、用能權、用水權納入要素市場化配置改革。出臺全面推行排污許可制實施方案，加快推動排污許可與環評、自行監測、排污權交易、環境統計等有機銜接。把好環境準入關口，嚴格“兩高一低”項目審批。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市水利局）
二、充分激發有潛能的消費
4．擴大傳統消費、促進大宗消費。鼓勵各縣區園區圍繞汽車、智能家電（家居）、文旅、百貨、餐飲等領域發放消費券，鼓勵企業配套開展讓利促銷活動，引導激發有潛力的消費。（責任單位：市商務局、市財政局）延續實施新能源汽車免征車輛購置稅政策和居民換購住房個人所得稅優惠政策。（責任單位：市稅務局）持續加大城區、縣城充電樁建設力度，實現鄉鎮公共充電樁全覆蓋。（責任單位：市發展改革委）推動老字號企業守正創新發展，培育精品國潮國貨消費。支持流通主體做大做強、升限納統。支持電商示范、綠色商場等品牌創建及即時零售等新業態發展，支持市場應急監測體系建設。培育建設主題特色鮮明、場景業態融合、示范帶動力強的省級商文旅融合發展集聚區。（責任單位：市商務局、市文化和旅游局、市財政局）
5．實施消費品以舊換新行動。促進汽車梯次消費、更新消費，嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。優化二手車交易登記管理，促進便利交易。開展家電產品以舊換新，支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動。推動家裝消費品換新，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造，持續推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。（責任單位：市商務局、市公安局）
6．加快消費載體提質擴容升級。遴選一批消費優質新場景，推薦參加皖美消費新場景評選活動，示范帶動全市消費新業態新模式發展。積極培育“安徽特色商業街”。支持一刻鐘便民生活圈建設。（責任單位：市發展改革委、市商務局）積極開展多種項目的品牌體育賽事，打造“跟著賽事去旅行”精品項目，開展“格斗大師·世界搏擊王者爭霸賽宿州站”、碭山縣國際馬術耐力賽等賽事活動。（責任單位：市教育體育局）
7．打造具有核心競爭力的文旅度假節點。組織非遺進景區（街區）、文化進鄉村、演藝進商文旅綜合體等“六進”活動。積極參與文化符號鮮明的“徽字號”文創產品創新開發，探索推出“宿州有禮”系列文創產品。積極創建國家3A級及以上旅游景區，努力培育鄉村旅游重點村和鄉村民宿，申報創建一批鄉村旅游“主題村”“后備箱工程基地”。（責任單位：市文化和旅游局）支持設立一批職工療休養基地，積極推進長三角地區和淮海經濟區城市職工療休養交流協作。（責任單位：市總工會）
8．促進房地產平穩健康發展。支持業主按規定申請使用住宅專項維修資金用于老舊小區改造和老舊住宅電梯更新改造，支持城鎮老舊小區居民提取本人住房公積金用于本人、配偶及雙方父母的自住房加裝電梯等改造。（責任單位：市房管中心、市住房城鄉建設局、市公積金中心）堅持因城施策，適時調整優化房地產市場政策，構建房地產發展新模式。從供需兩端發力，實施階段性購房補助，建立“人、房、地、錢”要素聯動新機制，滿足剛性和改善性住房需求。（責任單位：市房管中心、市財政局、市自然資源局、市地方金融監管局、中國人民銀行宿州市分行）
三、促進外貿外資穩中有進
9．推動外貿積極開拓發展。對進出口額實現正增長且達到全市平均增幅以上或年凈增額達到200萬美元以上的企業，在穩定進出口增長、出口品牌建設、出口信用保險、進出口融資、境外參展等方面給予支持。促進外貿新業態發展。對海關特殊監管場所等開放型平臺建設給予支持。（責任單位：市商務局、市財政局、宿州海關）落實出口退稅限期辦結制度。（責任單位：市稅務局）鼓勵幫助我市企業參與國際標準制修訂、國際標準化活動及項目建設。（責任單位：市市場監管局）拓寬跨境電商結算渠道，豐富外貿新業態跨境人民幣結算業務配套產品，允許跨境電商將出口貨物在境外發生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算，降低經營主體業務辦理成本。（責任單位：中國人民銀行宿州市分行）
10．加大外資企業項目服務力度。發揮重大外商投資項目協調推進機制作用，強化重點外資企業聯系服務。創新利用外資渠道、平臺、模式，深化與國際投資機構、國際金融機構招商合作，支持企業境外融資、并購后返程投資，支持境內外資企業利潤再投資。圍繞“5512”產業工程，對經濟社會發展有貢獻的外商投資依法給予資金激勵。（責任單位：市商務局、市發展改革委）對符合我市產業發展重點方向，投資總額不低于1億美元的省、市重大項目，積極爭取用能用地用林由省級統籌保障，預留部分指標保障市級重大項目，指導縣區將現有指標統籌保障。（責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市林業局）
四、深入推進科技創新能力提升
11．支持技術攻關突破。聚焦“5512”產業工程，積極開展市級重大科技攻關專項，支持引導企業加大研發投入，鼓勵有條件的企業開展產業技術基礎研究和前沿性創新研究，著力攻克一批關鍵核心技術。建立健全“定向委托”“揭榜掛帥”等制度，對特別重大的項目，采取“一事一議”的方式予以支持。（責任單位：市科技局、市財政局）
12．強化企業科技創新主體地位。支持企業牽頭承擔科技研發項目，面向企業常態化開展技術難題和需求征集。持續實施高新技術企業和科技型中小企業數量“雙倍增”行動、規上重點制造業企業無研發活動無研發機構“兩清零”行動。鼓勵科技型骨干企業牽頭組建創新聯合體和產業創新研究院，組建期給予研發補助或科技項目支持。（責任單位：市科技局）在國有企業經營業績考核時，對研發投入視同利潤予以加回，對承擔關鍵技術攻關任務以及開展基礎研究、應用基礎研究的研發投入，加回比例可提高到150%。（責任單位：市財政局〈國資委〉）完善知識產權獎補政策，支持知識產權全鏈條保護。（責任單位：市市場監管局）
13．聚力打造高能級創新平臺。聚焦提升原始創新能力，依托高校院所和龍頭骨干企業，構建布局合理、定位清晰、運行高效、投入多元、開放協作的科技創新平臺體系。（責任單位：市科技局）重點輔導戰略性新興企業、高新技術企業，支持爭創省技術創新中心、省重點實驗室、省工程研究中心、省產業創新中心等省級創新平臺。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市經濟和信息化局）
14．強化高水平人才支撐。下放企業人才評價自主權，授權產業聯盟、龍頭和鏈主企業自主開展工程技術系列相應專業職稱評審。深入實施創業安徽行動，推進創業擔保貸款線上辦理，按規定落實個人和企業創業貸款貼息。（責任單位：市人力資源社會保障局）從高校院所遴選一批懂科技、懂產業的科研人員到企業擔任科技副總，幫助企業制定創新規劃、提供咨詢建議，聯合企業開展研究攻關、科技成果轉化等工作。遴選一批“產業教授”到職業院校任職。（責任單位：市教育體育局、市科技局、市人力資源社會保障局）探索開展財政科研項目經費“包干制”改革和職務科技成果賦權改革，推廣“賦權+轉讓+約定收益”的“科大模式”。（責任單位：市科技局、市財政局）
15．強化科技創新要素保障。全面落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、基礎研究投入稅收優惠等政策。（責任單位：市稅務局）工業主導型開發區、化工園區批準范圍內工業低效用地盤活利用時，原則上保持工業用途不變。工業主導型開發區批準范圍外的存量工業用地轉型用于國家鼓勵的教育、醫療、養老、科研、租賃住房等產業項目，在不改變用地主體和規劃條件的前提下，實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策。（責任單位：市自然資源局）對國家、省規劃的重大科技基礎設施及科研平臺項目，積極協調省級層面配置能耗指標。（責任單位：市發展改革委、市科技局）加強科技型企業全生命周期金融服務，梳理科創企業名單，推送至轄內銀行機構開展常態化、全覆蓋對接。推廣“初創信用貸”“成長接力貸”等專屬產品和服務覆蓋面，著力提高金融服務質效。用足用好“皖美伴飛”共同成長計劃專項再貸款，新增金融支持科創企業“共同成長計劃”貸款20億元以上。（責任單位：市科技局、國家金融監督管理總局宿州監管分局、中國人民銀行宿州市分行）
五、加快打造先進制造業集群
16．打造汽車零部件產業重要基地。重點圍繞輕量化材料、車規級芯片、下一代動力電池、新型充換電技術、智能駕駛體系等關鍵領域，支持組建創新聯合體，按照省獎補資金給予配套支持。統籌新能源汽車產業專項資金1100萬元，制定資金分配方案，重點支持企業發展、項目建設、創新平臺、公共服務平臺等。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局）
17．發展壯大戰略性新興產業。加快市新興產業引導基金募投運營。積極爭取省新興產業引導基金在我市設立子基金，壯大產業基金規模，同時加快基金募投運營，促進新興產業融合集群發展。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局、市科技局、市產投集團）對產業基礎、新材料、中藥等領域產業公共服務平臺項目，以及新材料領域重大研發產業化項目，給予一定補助。對工業重點領域節能降碳技術改造項目按年節能量采取退坡機制給予補助。（責任單位：市發展改革委）圍繞通用未來信息、未來能源、未來材料等重點領域，合理規劃、精準培育和錯位發展下一代移動通信、量子信息、新型儲能、高性能碳纖維、先進半導體等高潛能未來產業，積極培育新質生產力，謀劃布局省級未來產業先導區。（責任單位：市發展改革委、市科技局）
18．推動傳統產業新舊動能轉換。推進制造業技術改造升級工程，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，廣泛應用數智技術、綠色技術，推動重點行業生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。實施重點技改項目200項。（責任單位：市經濟和信息化局）落實技術改造投資稅收優惠和專項再貸款政策，引導金融機構加大對制造業金融支持。（責任單位：市稅務局、市地方金融監管局、中國人民銀行宿州市分行）增強企業技術創新能力，對新認定省級新產品、省級工業精品、省標準化示范企業、省技術創新示范企業、省級企業技術中心給予一次性獎補。推廣應用智能制造設備和軟件，支持企業推進智能化改造，對省級智能工廠、數字化車間給予獎補支持。培育數字經濟賦智賦能新模式，對通過國家級兩化融合管理體系評定的企業，對符合市級認定標準的企業級工業互聯網平臺、工業互聯網典型應用場景及新獲評的省級“5G+工業互聯網”創新應用給予獎補支持。對國家級新一代信息技術與制造業融合發展試點示范，新一代信息技術典型產品、應用和服務案例，工業互聯網試點示范項目等稱號給予獎補支持。（責任單位：市經濟和信息化局）支持建筑業加快轉型升級，積極培育特級資質企業。（責任單位：市住房城鄉建設局）
19．著力推動數字經濟發展。出臺支持宿州市算力產業發展若干舉措意見，培育壯大數字經濟核心產業。（責任單位：市發展改革委）支持通用大模型、行業大模型、安全可控技術以及通用人工智能其他路徑探索的應用研究，按照省獎補資金給予配套支持。（責任單位：市科技局）支持軟件信息服務業發展，對年度軟件業務銷售額首次達標、首次通過相關認證的軟件企業，以及新認定的省級信息消費創新產品、信息消費體驗中心，給予獎補支持。（責任單位：市經濟和信息化局）新認定省級大數據企業10家以上，對首次認定的給予獎補資金支持。（責任單位：市數據資源局）
20．支持企業做優做大做強。鼓勵企業升規納統，推動全市規上工業企業總量提升。（責任單位：市經濟和信息化局）完善工業企業畝均效益評價機制和差別化政策，分類加強土地、用能、技術、金融等要素保障。（責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革委、市自然資源局、市科技局、市地方金融監管局）支持企業上市融資。（責任單位：市地方金融監管局）支持企業品質品牌提升，積極創建“三首”產品、省級制造業單項冠軍培育企業、省級工業設計中心、省級消費品工業“三品”示范企業、省級服務型制造企業（平臺）等。（責任單位：市經濟和信息化局）
21．強化制造業發展服務保障。落實先進制造業企業、集成電路企業和工業母機企業增值稅加計抵減政策。（責任單位：市稅務局）保持全市制造業貸款年度增速高于各項貸款平均增速，提高制造業中長期貸款占比。鼓勵擔保公司支持小微、“三農”發展，平均擔保費率不高于1%，財政給予小微企業擔保費補貼。常態化推進銀擔合作對接，發展批量擔保、園區貸、銀擔“總對總”等業務，2024年新增新型政銀擔業務放款不低于110億元。（責任單位：市地方金融監管局、市財政局）中小微企業地方水利建設基金按90%收取，水土保持補償費繼續按現行收費標準80%收取。（責任單位：市水利局、市稅務局）實施階段性降低失業保險費率至1%的政策。對不裁員、少裁員的參保單位實施失業保險穩崗返還，支持經營主體穩定崗位。強化企業用工服務保障，深入推進“三級三方服務企業”活動。（責任單位：市人力資源社會保障局）
六、加快現代服務業提質增效
22．支持服務業重點平臺建設。積極創建國家示范物流園區和省級示范物流園區、冷鏈物流基地、冷鏈集配中心。支持供應鏈綜合服務和交易平臺建設，積極爭創省級綜合服務示范平臺。支持生產性服務業領軍企業申報各類政府產業引導基金、創新基金以及重大科技專項。（責任單位：市發展改革委、市科技局）
23．培育服務業新業態新模式。培育創建現代服務業集聚創新區2家左右。支持發展工業設計、軟件信息、科技服務等服務業，培育認定省級工業設計中心10個左右。大力培育“檢驗檢測+產品診斷”“源網儲+大數據中心”“智慧環保+環保管家”“會展+消費”等服務。深入推進“兩業融合”試點創建，積極培育創建省“兩業融合”發展標桿單位，爭創省級服務型制造示范企業（平臺）。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市科技局）培育省級商文旅融合發展集聚區2個以上。積極爭創A級旅游景區、各類旅游示范基地。（責任單位：市商務局、市文化和旅游局）
24．推動現代物流業高質量發展。推進“冰巢”物流公共信息服務平臺建設，引育一批3A級以上物流企業。（責任單位：市發展改革委）對物流企業自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。（責任單位：市稅務局）
七、統籌農業強市建設和鄉村全面振興
25．扛穩糧食安全重任。大力推進“噸半田”行動，落實耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼等政策，完善適度規模經營主體糧食生產補貼，統籌病蟲害防控資金，落實中央和省農機購置與應用補貼、產糧大縣獎勵等政策。提高高標準農田建設投入標準，支持高標準農田建設和永久基本農田保護。優化三大糧食作物完全成本保險和玉米種植收入保險政策落實，服務農業農村高質量發展。支持實施種質資源保護和良種聯合攻關。穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市自然資源局）
26．做大做強綠色食品產業。全面推進綠色食品產業集群發展，做大做強預制菜產業。高水平建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。實施肉牛特色農產品保險。支持預制菜產業發展，對預制菜企業在生產加工、新建改造冷凍冷藏庫、購置終端冷藏等設施設備方面投資給予獎補。（責任單位：市農業農村局、市財政局）依托省市平臺一體化建設，推廣省綜合金融服務平臺，宣傳“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”等重點領域服務專區。（責任單位：市地方金融監管局）
27．深入推進“千村引領、萬村升級”工程。加快實施“千村引領、萬村升級”工程，深入落實《關于加快建設彰顯徽風皖韻具有皖北田園風光宜居宜業宜游和美鄉村的實施方案》及其配套文件、專項方案，建立工作推進機制。支持和美鄉村省級中心村建、和美鄉村精品示范村建設。加快推進戶廁改造。（責任單位：市農業農村局、市財政局）
八、提升政務服務效能
28．持續優化提升營商環境。推動“全省一單”更高效能實施，深化政務服務清單標準化業務支撐，進一步擴展“全省通辦”系統事項辦理范圍，提升“皖事通”“皖企通”功能，實現高頻事項在全市范圍內無差別受理、同標準辦理。深化綜合窗口改革，推行聯動審批、集成辦理，打造政務服務“總客服”，建立健全企業服務專區，提升政務服務線上線下幫辦代辦響應率、解決率和滿意度。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制，加強線上線下政務服務業務協同，創新實施和復制推廣更多“高效辦成一件事”。開展經營主體注銷歇業“一件事”改革，拓展電子執照在納稅、社保、公積金等領域的應用。深化經營主體信用體系建設。落實省企業信用提升“8620”專項行動，重點培育A級納稅人等守信激勵對象，幫扶推動失信主體退出名單、重塑信用，引導行政處罰市場主體完成信用修復。（責任單位：市數據資源局、市政務服務局、市發展改革委、市市場監管局、市稅務局）
29．高效推進政策兌現。持續優化政策兌現流程，實現申報、審核和資金兌付“一網通辦”。對符合“免申即享”“即申即享”要求的，原則上1個月內逐條制定實施細則并“顆粒化”拆解政策服務，推行政策預錄入制度，依托“皖企通”統一發布和快捷兌現。建立市級惠企政策兌現“免申即享”“即申即享”工作推進機制，將“免申即享”“即申即享”情況納入市政府目標管理績效考核。（責任單位：市司法局、市政務服務局、市數據資源局、市財政局等）
30．強化政策統籌協調。嚴格落實政策制定前評估機制，加強社會預期引導，慎重出臺有可能產生需求收縮效應的政策，多出臺有助于需求擴張的政策。清理和廢止有悖于高質量發展的政策規定。強化政策協同效應，增強政策取向一致性，推動形成政策合力。文件自2024年1月1日起實施，有效期1年。實施過程中，上級如有新的政策出臺，則從其規定。（責任單位：市政府有關部門）