經市政府同意，現將《淮南市促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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淮南市促進服務業領域困難行業恢復發展 若干政策措施

為貫徹落實市委市政府“新春訪萬企、助力解難題”工作部 署，實施好服務業鍛長補短行動，幫助服務業領域困難行業渡過 難關、恢復發展，根據安徽省發展改革委等部門《關于印發安徽 省促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的通知》(皖發改

貿服〔2022〕202號),提出如下政策措施。

一、服務業普惠性紓困扶持措施

1. 落實國家服務業增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用 范圍、中小微企業設備器具稅前扣除等支持政策。符合條件的服 務業市場主體可以享受。  (市稅務局牽頭，市財政局、市住建局

配合)

2. 延續執行科技、就業創業、醫療、教育等11項稅費優惠 政策。落實科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除有關優惠 政策。企業在改制過程中因有特殊困難、不能按期繳納稅款的， 可依規在規定的期限內延期繳納相應稅款。  (市稅務局牽頭，市

財政局配合)

3. 鼓勵各縣區(園區)結合實際，2022年對繳納房產稅、城 鎮土地使用稅確有困難的、符合條件的服務業納稅人按規定給予 減免。開展進一步優化城鎮土地使用稅等級劃分，在規定的稅額 幅度范圍內，依規進一步降低城鎮土地使用稅征收標準。  (市稅

務局牽頭，市財政局，各縣區人民政府、園區管委會配合)

4. 延續實施階段性降低失業保險費率政策一年，失業保險總費率仍按1%執行，階段性降低工傷保險費率政策執行至2022年4 月30日。對不裁員、少裁員的參保單位按規定給予失業保險穩崗 返還，對中小微企業繼續實施“免報直發”模式，2022年度中小 微企業返還比例提高至90%。符合條件的服務業市場主體可以享

受。 (市人社局牽頭，市財政局、市稅務局配合)

5. 上年度按時足額繳納社會保險費的餐飲、零售、旅游業企 業，經參保地人民政府批準，2022年內可申請階段性緩繳失業保 險、工傷保險費，緩繳期限為一年，緩繳期間免收滯納金。嚴重 失信企業、已停保停業的企業不納入緩繳范圍。(市人社局牽頭，

市財政局、市稅務局配合)

6. 對承租國有企業經營性用房或產權為行政事業單位房產的 中小微企業(含服務業小微企業)、個體工商戶，免收2022年3 個月(2月、3月、4月)房屋租金，轉租、分租的免收房屋租金 須落實到最終承租人。對2022年市屬企業落實國家及省、市相關 政策，免收的中小微企業、個體工商戶房租，在業績考核和工資 總額管理中視同利潤處理。  (市財政局牽頭，市國資委、市人社

局，各縣區人民政府、園區管委會配合)

7.2022年對符合條件的法人銀行機構發放的普惠小微企業和 個體工商戶貸款，落實按余額增量的1%提供資金，加大對困難行 業特別是服務業領域的傾斜力度。  (人行淮南市中心支行牽頭，

淮南銀保監分局、市金融局配合)

8.2022年推動銀行機構運用市中小企業融資綜合信用服務平 臺和“信易貸”平臺納稅、用水、用電等涉企信息，運用支農支 小再貸款再貼現等貨幣政策工具不低于10億元，優先支持困難行

業特別是服務業小微企業和民營企業，提高信用貸款、無還本續貸和首貸戶比重。持續開展“稅融通”貸款業務，力爭2022年“稅 融通”業務累計投放10億元以上。(市金融局牽頭，人行淮南市

中心支行、淮南銀保監分局、市發展改革委配合)

9. 鼓勵應收賬款、訂單、倉單、存貨質押等融資，支持符合 條件的餐飲、零售、旅游、交通運輸等企業發行公司信用類債券， 拓寬企業多元化融資渠道。 (市金融局牽頭，人行淮南市中心支

行、淮南銀保監分局配合)

10.2022 年繼續推動金融系統減費讓利，督促指導降低銀行 賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，減 輕服務業小微企業和個體工商戶經營成本壓力。(市金融局牽頭，

人行淮南市中心支行、淮南銀保監分局配合)

11. 鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲、零售業中 小微企業提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極 幫助受疫情影響企業續保續貸。支持有條件的地方向政府性融資 擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。對單戶擔保金額1000萬 元及以下的小微企業和“三農”主體平均擔保費率保持在1%以下。  (市金融局牽頭，人行淮南市中心支行、淮南銀保監分局、市商

務局配合)

12. 2022 年，向中小微企業征收的地方水利建設基金按現有 費率的90%征收，符合條件的服務業市場主體可以享受。對個體 工商戶的送檢樣品，國有檢驗檢測技術機構在2022年內給予檢驗 檢測費用10%— 50%優惠。  (市財政局牽頭，市稅務局、市市場

監管局、市發展改革委配合)

13. 強化用電用氣服務保障，對家庭農場、農民合作社、供

銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業等在農村建設的保鮮倉儲設施用電，實行農業生產用電價格。2022年底前，低壓小微 企業接入容量提高至160KW,實現用電報裝“三零”服務。 ( 市

發展改革委牽頭，市商務局配合)

14. 統籌各項資金用于支持生產經營暫時面臨困難但產品有 市場、項目有前景、技術有競爭力、勞動密集、社會效益突出的 服務型中小企業。加快服務業中小企業培育，對首次達限納統的 生產、生活性服務業企業，各地可比照工業企業給予一次性獎補。

(各縣區人民政府、園區管委會牽頭，市發展改革委配合)

15. 實施“皖美消費”行動，貫徹落實省印發的擴大消費需 求若干措施和出臺的促進綠色消費工作舉措。積極參加省有關部 門每季度舉辦的全省性的主題促消費活動。積極打造高品質夜間 消費區和品質夜市。  (市商務局牽頭，市發展改革委、市文旅局

配合)

16. 貫徹落實省有關部門出臺的制止亂收費、亂攤派、亂罰 款專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒 機制，防止對服務業的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。  (市財政局牽頭，市發展改革委、市國資委、市市場監管局，各

縣區人民政府、園區管委會配合)

二、 餐飲業紓困扶持措施

17. 鼓勵有條件的縣區(園區)對餐飲企業免費開展員工定 期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年各縣 區(園區)原則上給予餐飲企業員工定期核酸檢測不低于50%比 例的補貼支持。  (各縣區人民政府、園區管委會牽頭，市衛生健

康委、市商務局配合)

18. 積極參加省有關部門舉辦的“皖美好味道 ·百縣名小吃”

美食評選、選店、宣傳推廣等系列活動，組織企業開展“精品預 制菜”網上展銷促銷。鼓勵傳統餐飲企業加強與互聯網訂餐平臺 合作，推動“中央廚房+線下配送”等新經營模式。  (市文旅局牽 頭，市商務局、市市場監管局，各縣區人民政府、園區管委會配

合 )

19. 落實國家和省要求，倡導外賣等互聯網平臺企業進一步 下調餐飲業商戶服務費標準，對疫情中高風險地區所在的縣級行 政區域內的困難餐飲企業，給予階段性商戶服務費優惠。  ( 市 市

場監管局牽頭，市發展改革委、市商務局配合)

20. 引導金融機構加強與餐飲行業主管部門信息共享，逐步 將納稅、社會保險費和住房公積金繳納、進出口、水電氣、不動 產、知識產權、科技研發等信息納入共享范圍，推動市中小企業 融資綜合信用服務平臺數據歸集和各級系統數據互聯。支持金融 機構運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以 及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，更多發 放信用貸款。  (市發展改革委牽頭，市金融局、人行淮南市中心

支行、淮南銀保監分局、市商務局、市數據資源局配合)

21. 鼓勵保險機構優化產品和服務，擴大因疫情導致餐飲企 業營業中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業 的保障程度。鼓勵有條件的縣區(園區)給予保費補貼。  ( 市 金 融局牽頭，淮南銀保監分局、市商務局，各縣區人民政府、園區

管委會配合)

22. 持續加強社區居家養老服務，將老年助餐服務納入全市 民生工程。通過政府購買服務、合作共建等方式，積極引導有條

件的餐飲企業參與老年人助餐服務，扶持各類市場主體運營老年

助餐設施。  (市民政局牽頭，市財政局配合)

三、 零售業紓困扶持措施

23. 鼓勵有條件的縣區(園區)對零售企業免費開展員工定 期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年各縣 區(園區)原則上給予零售企業員工定期核酸檢測不低于50%比例 的補貼支持。  (各縣區人民政府、園區管委會牽頭，市衛生健康

委、市商務局配合)

24. 加快縣域商業體系建設，優化縣域商業網點設施布局，  完善縣鄉村三級物流配送體系，發展縣域現代流通服務體系，支  持符合條件的項目爭取中央和省財政服務業發展資金。支持各縣 區(園區)研究制定跨境電商和農村電商專項支持政策，力爭2022  年新增縣域網商(店)300家左右。(市商務局牽頭，市發展改革  委、市交通運輸局、市郵政管理局、市財政局，各縣區人民政府、

園區管委會配合)

25. 貫徹落實省印發的進一步加強農產品供應鏈體系建設實 施方案，加快推進公益性農產品批發市場升級改造、農產品冷鏈 物流發展、產地流通基礎設施建設、農產品零售網點完善等項目 建設，支持符合條件的項目爭取服務業發展資金。鼓勵各縣區(園 區)對保供穩價作出貢獻的農批市場和零售企業給予補貼。力爭  2022 年全市農村產品網絡銷售額達到13.1億元。(市商務局牽頭， 市發展改革委、市農業農村局、市財政局，各縣區人民政府、園

區管委會配合)

26. 對于縣級以上商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、 便民生活圈建設等名單企業，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持，

適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。  (市金融

局牽頭，人行淮南市中心支行、淮南銀保監分局、市商務局配合)

27. 積極推動公共數據對金融機構開放，引導金融機構加強 與運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及 有關部門掌握的信用信息等數據，鼓勵金融機構運用大數據為零 售企業進行風險畫像，更多發放信用貸款。  (市金融局牽頭，人 行淮南市中心支行、淮南銀保監分局、市商務局、市數據資源局

配合)

四、 旅游業紓困扶持措施

28. 鼓勵有條件的各縣區(園區)對旅游企業免費開展員工 定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年各 縣區(園區)原則上給予旅游企業員工定期核酸檢測不低于50% 比例的補貼支持。(各縣區人民政府、園區管委會牽頭，市衛生

健康委、市文旅局配合)

29. 落實旅行社暫退旅游服務質量保證金政策，對符合條件 的旅行社維持80%的暫退比例。加快推進保險代替旅游服務質量 保證金試點工作，鼓勵保險機構實施惠企舉措，開發符合旅游服 務質量保證金有關規定的履約保證保險產品。鼓勵旅行社使用保 險交納旅游服務質量保證金，增加旅行社企業現金流。  (市文旅

局牽頭，淮南銀保監分局配合)

30. 建立健全重點旅游企業項目融資需求庫，引導金融機構 對符合條件的、預期發展前景較好的A級旅游景區、旅游度假區、 鄉村旅游經營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主  體加大信貸投入，鼓勵金融機構根據主體特點和資產特性，擴大 信貸支持。組織開展文旅產業及數字創意產業資本對接活動，促

進企業與金融機構、投資機構有效對接。  (市金融局牽頭，市文

旅局、市發展改革委、人行淮南市中心支行、淮南銀保監分局配

合 )

31. 鼓勵各級黨政機關、企事業單位、社會團體組織的公務 活動、會展活動、黨員教育活動，委托旅行社代理安排交通、住 宿、餐飲、會務等服務事項。支持旅行社及相關運營機構積極參 與政府相關的采購活動。持續推進各級黨政機關會議、住宿定點 管理，定點場所按法定程序和規定通過政府采購確定。不得以星 級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。  (市財政局牽

頭，市文旅局配合)

32. 鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展 活動方案制定、組織協調等交由旅行社承接。依據省基層工會經 費收支管理實施辦法，鼓勵開展工會會員“春游秋游”活動。鼓 勵政府機關、企事業單位在市內開展職工療休養活動，支持符合 條件的旅行社、民宿、鄉村旅游重點村、紅色旅游景點等承接市 內療休養業務。支持符合條件的旅行社及相關運營機構等承接研 學服務業務。(市總工會牽頭，市文旅局、市財政局、市教育體

育局配合)

33. 鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給。建 立重點企業融資風險防控機制。引導金融機構根據LPR變化情況 和企業資質，按照市場化原則確定貸款利率，推動金融機構為服 務實體經濟發展合理讓利。(市金融局牽頭，市文旅局、市發展

改革委、人行淮南市中心支行、淮南銀保監分局配合)

34. 對符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅游演藝等領 域中小微企業加大普惠金融支持力度。建立中小微旅游企業融資

需求庫，鼓勵銀行業金融機構對旅游相關初創企業、中小微企業

和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。  (市金融局牽 頭，市文旅局、人行淮南市中心支行、淮南銀保監分局，各縣區

人民政府、園區管委會配合)

五、 公路水路鐵路運輸業紓困扶持措施

35. 落實國家、省政策要求，2022年暫停鐵路運輸企業預繳 增值稅，免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長 途客運、旅游包車客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。  ( 市

稅務局牽頭，市交通運輸局、市財政局配合)

36. 落實中央財政、省對符合要求的新能源公交車購置補貼 政策。繼續實施新增或更新使用新能源車輛的巡游出租汽車、城 市公交車一次性運營補助政策。幫助城市公交企業積極申報相關 補貼，按照政策規定及時撥付補貼資金。  (市交通運輸局牽頭，

市經信局、市財政局配合)

37. 2022年繼續將貨車、掛車、專用作業車、輪式專用機械 車、摩托車和1.0升(含)以下乘用車的車船稅年稅額標準降至法 定最低標準。  (市稅務局牽頭，市發展改革委、市水利局、市交

通運輸局配合)

38. 貫徹落實省出臺的“十四五”交通運輸(基礎設施)建 設支持政策，支持公路、水運設施建設。積極推進符合條件的國 家高速、重點航道、綜合客運樞紐等項目建設，及時申報中央車 輛購置稅收入補助地方資金。  (市交通運輸局牽頭，市稅務局、

市財政局配合)

39. 貫徹落實省出臺的“十四五”出租車油價補貼政策。鼓 勵有條件的縣區(園區)利用中央油價補貼資金或統籌安排地方

自有資金，用于存在困難的新能源出租車、城市公交運營等支出。

支持各縣區(園區)研究制訂新能源物流配送車輛市區通行政策。 (市交通運輸局牽頭，市財政局、市公安局，各縣區人民政府、

園區管委會配合)

40. 加強信息共享，發揮動態監控數據作用，引導金融機構 創新符合道路水路運輸企業特點的動產質押類貸款產品，盤活車 輛、船舶等資產。鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、  承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業加大融資支持 力度。各級交通運輸部門梳理企業清單對接金融機構。  (市金融 局牽頭，人行淮南市中心支行、淮南銀保監分局、市交通運輸局，

各縣區人民政府、園區管委會配合)

六、精準實施疫情防控措施

41. 認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止 和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，按照建立精準監 測機制、提升精準識別能力、強化精準管控隔離、推廣精準防護 理念的要求，有效恢復和保持服務業發展正常秩序。  (市疫防辦

牽頭，各縣區人民政府、園區管委會配合)

42. 在嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個 不得”要求的基礎上，落實進一步對服務業行業提出精準防疫的 “三個不得”要求。統籌全市疫情防控措施總體要求，針對服務 業行業特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正 專項工作機制。  (市疫防辦牽頭，各縣區人民政府、園區管委會

配合)

七、保障措施

市發展改革委要切實發揮牽頭作用，加強統籌協調，推動有

關政策落實到位。各縣區人民政府、園區管委會，市有關部門要結合實際和服務業領域困難行業特點，加大政策宣傳貫徹力度，  推動政策落地見效，協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題， 及時回應社會訴求和關切。各有關行業協會要充分發揮聯系企業  的橋梁和紐帶作用，協助企業用足用好相關紓困扶持措施，及時